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阿飞西雅 2025-04-05 04:14:45 15359何家庄广东深圳罗湖区

[75] 3. 行政审判目前最大的问题是案件审理期限过长，有的案件会拖延五、六年，大型基建项目有时则长达十几年。

政府部门权力清单中权力的确认，要以法律法规为依据。地方各级机构编制部门和政府法制部门要在同级党委和政府领导下发挥牵头协调作用，会同有关部门积极做好推行权力清单制度工作。

地方政府需进行调整的，由省级政府报国务院批准。同时，由于我国的行政规范体系极为庞杂，行政管理和执法实践中，很多享有行政职权的行政机关实际上不甚明确自己的行政职权。权力清单包括但不限于行政执法行为，行政职权也并不都表现为行政行为。权力清单公布后，要根据法律法规立改废情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。这些需要在完善权力清单制度时，统筹研究解决。

根据《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，市场准入负面清单制度，自2015年12月1日起至2017年12月31日，在部分地区试行，并自2018年起正式在全国统一实行。对一些不直接面向相对人的行政职权如政策、规划等制定和内部权力可暂不列入清单。法国大革命提出的人民主权原则和人权宣言为德意志民族建设现代民族国家提供了重要的理论基础和榜样。

由此带来德国宪政建设的两个核心任务，即实现德意志民族聚居区的统一与建立现代自由民主的宪政体制。普鲁士国王威廉一世也支持召开法兰克福国民会议。就中世纪欧洲基督教世界内部秩序而言，10世纪克吕尼修道院所发起的天主教改革运动的展开，使得教皇和皇帝与欧洲大大小小的地方诸侯之间围绕着统治权力展开了斗争。同时，魏玛宪法也规定了详细的基本权利条款，继承了1848年保罗教堂宪法的精神。

这种冷战世界格局也典型地体现在战败后的德国的宪政安排中。皇帝在帝国的宪政结构中拥有特殊地位，至高权力。

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摘要: 德国宪政的产生有两大历史背景，即对神圣罗马帝国遗产的继承与邻国法国大革命的冲击。绝对主义国家的逻辑围绕军事建设国家体制，通过军事战争扩展领土，获得利益。首先，《联邦德国基本法》进一步强化了对人类尊严和基本人权的保护，在基本法第一条规定了人的尊严条款，作为整个基本法的基础，同时调整了《魏玛宪法》中国家制度与基本权利两章的顺序，将基本权利作为宪法第一章，以强调吸收纳粹暴政的教训，捍卫国民基本权利的决心。容克贵族集团与普鲁士的绝对主义君主制互相支持，构成了对普鲁士宪政改革的重要阻碍。

对于西欧基督教世界而言，神圣罗马帝国是中世纪封建秩序的象征和代表。这意味着神圣罗马帝国处于与东方的阿拉伯-伊斯兰文明、东正教文明斗争的最前沿。其中，德国宪政所面临的挑战更大，因为德国地处欧洲中部，是西方文明和东方文明的交汇点，因此德意志民族对西方以民主自由为核心的现代政治文明有一种既拥抱又拒斥的矛盾心理，产生一种文化认同的焦虑。所谓的绝对主义国家，是相对于原先封建制度下的等级君主制而言的一种国家形态，强调君主的中央集权，削弱甚至扫平原先封建制度中处于中间等级的各级封建贵族，形成专制集权的中央政府直接统辖基层普通平民的政治结构。

1808年底，斯泰因屈服于拿破仑的压力被解职。三、德意志宪政的另一条道路：从保罗宪法到魏玛宪法普鲁士王国的绝对主义国家性质，德意志作为欧洲大陆的中国，正好处于东西文化斗争漩涡的中心，同时欧洲列强环伺，缺乏一个稳定的宪政建设环境。

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因此，当时有大量的贵族子弟进入到东普鲁士地区，通过战争抢夺新的土地。保罗教堂宪法典型地体现了德国宪政建设的突出特征，即立宪的过程与民族国家建设的问题是同源共生的，立宪的过程本身就是建设一个现代民族国家的过程。

[14]因此，1871年《德意志帝国宪法》也继承了普鲁士绝对主义国家宪政改革的精神。保罗教堂立宪过程中斗争最激烈的问题就是两种国家建构方案，即大德意志方案与小德意志方案的选择问题。[9] 相对于封建等级君主制，绝对主义君主制在征税、征兵、军事方面拥有极大的优势，却并不利于宪政的发展。[27]相对于此前普鲁士邦的宪法、1871年德意志帝国宪法，魏玛宪法的重大进步就是建立了真正的代议制民主制度。后文将会提及，1848年保罗教堂立宪的失败，很重要的原因就是无法解决普鲁士与奥地利在新的德意志帝国中的地位问题。由此产生的神圣罗马帝国、罗马天主教大公教会与欧洲各级的封建领主之间错综复杂的关系，这对于神圣罗马帝国的命运，以及它的继承者德意志国家的宪政建设，都产生了深刻的影响。

普奥争霸的结果反映了新的商业帝国英国与欧洲大陆绝对主义国家旧霸主法国之间的争霸格局。[6]因此，德国的国家建设与宪政建设的问题，就同时被提出来，相互之间构成了一种微妙的张力。

因此，这样一部宪法没有规定人民的基本权利及其保护措施，也就不足为奇了。路德宗的宗教改革极大地撼动了以天主教与神圣罗马帝国为代表的旧秩序，欧洲逐渐进入绝对主义国家主导格局的时代。

由于继承了神圣罗马帝国的遗产，旧神圣罗马帝国治内的诸邦国意识到有必要建立起一种新的政治形式，从而使得德国成为一种新的政治统一体。这又实质性地增强了政府的不稳定性。

普鲁士邦在中世纪后期成功实现绝对主义国家的转型，启蒙运动后又经过改革建立起现代开明专制政体，逐渐取代奥利地成为德意志民族诸邦的霸主，承担起领导德意志民族聚居区统一的历史任务。法兰克福的立宪运动失败。在宪政制度的设计上，《联邦德国基本法》既继承了《魏玛宪法》的宪政精神，又吸收了魏玛宪法失败和纳粹上台的教训，做出了许多重要的调整。新兴的资产阶级和市民阶级对普鲁士的国家体制提出了宪政改革的要求，这为此后普鲁士的宪政改革提供了重要的社会基础。

这两个条款被称为建设性不信任案，当议会和政府发生严重冲突时，既赋予了议会提出不信任案和总理提请解散议会的权力，又对二者做出了严格的限制，着重保障政府运作的稳定性。普鲁士从一个绝对主义国家向现代宪政国家转型，从腓特烈二世时就开始了。

而宪法修正案如有十四票反对就被否决[16]，因此，普鲁士邦在参议院占据绝对优势地位。这是德国自由主义宪政力量的第一次公开展示，虽然在政治上很稚嫩，但对此后魏玛共和国的宪法与战后联邦德国基本法的影响非常深远。

在德国宪政的普鲁士道路之外，保罗教堂立宪、魏玛共和国的宪政建设，隐约构成了德国宪政的另一条道路。神圣罗马帝国是中世纪欧洲封建旧秩序的代表，而法国大革命则开辟了一个崭新的世界。

例如，一战后的魏玛共和国，由于无法有效化解法德世仇，处理对战胜国的赔偿问题，魏玛共和国背负了远超出其能力的战争债务负担，最后使得魏玛宪法在各种内忧外患下崩溃。[12]然而，即使是这位被托克维尔称作是启蒙精神化身的现代君主，其宪政改革仍然是有限度的，其精神旨趣与启蒙哲学家所宣扬的现代宪政精神之间，存在着实质的差异。德意志邦联地区的革命发生于1848年3月，又称作三月革命。整个德意志帝国的宪政结构是围绕普鲁士国王和首相设计的。

这也是安德森据以判定绝对主义国家的封建性质的重要依据。因此，最后德国的统一是由绝对主义国家普鲁士的铁血首相通过铁血战争的方式实现的，这就为德意志宪政建设设置了严重的障碍。

[20] Sehe Jörg-DetlefKühne，DieReichsverfassung der Paulskirche. Vorbild und Verwirklichung im späteren deutschen Rechtsleben，Luchterhand (Hermann), Auflage 2,1998, S38-39. [21] 科佩尔•平森：《德国近现代史：它的历史和文化》，范德一等译，商务印书馆，1987年，第147-148页。此外，施泰因还扩大城市自治的范围，设立城市参议院，由两级的选举制度选出。

其次，作为神圣罗马帝国的继承者，德国的宪政建设发生于神圣罗马帝国解体之后，因此又面临着独特的问题背景，就是德意志民族的统一问题。这些大大小小的说德语的邦国面临着一个重大的共同问题，就是如何建立一个统一的现代民族国家，以填补和取代神圣罗马帝国留下的政治真空，回应来自法国、俄罗斯等新兴强国的挑战。

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